4月16日，國務(wù)院正式發(fā)布《水污染防治行動計劃》。這部被稱為“水十條”的中國近年治水的行動綱領(lǐng)，是繼“大氣十條”之后，我國的又一項重大污染防治計劃，是國家“向污染宣戰(zhàn)”一個具體體現(xiàn)，將深刻改變國家水治理格局。在中國地質(zhì)調(diào)查局，記者向有關(guān)專家提出這樣兩個問題：水污染防治需要地質(zhì)調(diào)查工作做什么？地調(diào)局近期又將圍繞“水十條”做哪些工作？
鐵腕治污進(jìn)入“新常態(tài)”
“水十條”直面我國一些地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量差、水生態(tài)受損重、環(huán)境隱患多等問題，顯現(xiàn)了“重拳治污”的國家思路，也標(biāo)志著聲勢浩大的水污染防治行動即將在中國全面拉開帷幕。
對于“水十條”的出臺，曾參與其部分內(nèi)容起草工作的水環(huán)部主任文冬光十分欣喜，也深有感觸。
他認(rèn)為，這一行動計劃顯示出超越以往類似規(guī)劃的成熟、細(xì)致和接地氣：一是內(nèi)容詳實，涵蓋與水資源、水環(huán)境有關(guān)的各個方面，既關(guān)注水質(zhì)，也關(guān)注水量，既重視地表水，也強調(diào)了地下水，把水污染防治與水生態(tài)保護(hù)、水資源管理全面結(jié)合起來；二是目標(biāo)明確、科學(xué)，任務(wù)清晰、具體，且?guī)缀趺恳豁椆ぷ鞫悸鋵嵉骄唧w指標(biāo)上，如“到2020年，地下水超采得到嚴(yán)格控制，地下水污染加劇趨勢得到初步遏制”，“全國地下水質(zhì)量極差的比例控制在15%左右”，絕不是泛泛而談；三是每項工作都明確了牽頭單位和參加單位，落實了各方責(zé)任，使權(quán)責(zé)得到有效統(tǒng)一，同時，強調(diào)了“各級地方人民政府是實施本行動計劃的主體”，嚴(yán)格考核目標(biāo)，強化了地方政府對水環(huán)境保護(hù)的責(zé)任。
據(jù)介紹，“水十條”由環(huán)境保護(hù)部、發(fā)改委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計生委、海洋局等部門共同編制。中國地質(zhì)調(diào)查局參與了有關(guān)地下水部分的起草和編制，而他們一直非常關(guān)注和期待水十條的出臺和實施，這不僅因為《行動計劃》中的許多內(nèi)容是以此前全國地下水污染調(diào)查評價等工作為重要依據(jù)的，更因為這將為地質(zhì)調(diào)查工作今后在地下水污染防治領(lǐng)域的行動，提供更鮮明的指引和支撐。”
其實，令許多人贊賞的還有國家對水污染嚴(yán)重態(tài)勢的直言不諱。“水十條”開篇即點明了中國的水問題，“當(dāng)前，我國一些地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量差、水生態(tài)受損重、環(huán)境隱患多等問題十分突出，影響和損害群眾健康，不利于經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展”。
當(dāng)前，我國水污染嚴(yán)重的狀況仍未得到根本性遏制，區(qū)域性、復(fù)合型水污染日益凸顯，已經(jīng)成為影響我國水安全的最突出因素，防治形勢十分嚴(yán)峻。統(tǒng)計顯示，近10年來我國水污染事件高發(fā)，水污染事故近幾年每年都在1700起以上。全國城鎮(zhèn)中，飲用水源地水質(zhì)不安全涉及的人口約1.4億人。水利部公布的數(shù)據(jù)顯示，目前我國水庫水源地水質(zhì)有11%不達(dá)標(biāo)，湖泊水源地水質(zhì)約70%不達(dá)標(biāo)，地下水水源地水質(zhì)約60%不達(dá)標(biāo)。
“水十條”從十個方面對水污染治理進(jìn)行了詳細(xì)部署，特別是在污水處理、工業(yè)廢水、全面控制污染物排放等多方面，啟動了嚴(yán)格的問責(zé)制，這些都顯示出，中國的鐵腕治污將成為近一段時期的“新常態(tài)”。
源頭治理將成為重點
“水十條”顯示，源頭治理將成為水污染防治工作的重點，國家將著力對地表與地下、陸上與海洋污染共同治理，并實行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)等制度，全面推進(jìn)山水林田湖保護(hù)、治理和修復(fù)。
把污染遏制在源頭，首先就是全面控制污染物排放。計劃提出，要狠抓工業(yè)污染防治，取締“十小”企業(yè)，全面排查并在2016年底前全部取締裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)；專項整治十大重點行業(yè)，制定造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè)專項治理方案，實施清潔化改造；集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染，強化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)污染治理。同時，要控制農(nóng)業(yè)面源污染，實行測土配方施肥，完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地開發(fā)整理等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確環(huán)保要求，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要達(dá)到相關(guān)環(huán)保要求。
文冬光特別提到了調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，“這實際上是土地利用方式轉(zhuǎn)變，也是污染防治最關(guān)鍵的地方”。他強調(diào)，首先，在山前平原等地下水容易被污染的地區(qū)，要優(yōu)先種植需要化肥量低的農(nóng)作物，實行污染的源頭控制；其次，在地表水過度開發(fā)和地下水超采問題較嚴(yán)重的地區(qū)，一定要減少用水量較大的農(nóng)作物種植面積。
“在易污染的地方，要嚴(yán)格控制易污染的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)、工業(yè)都包括在內(nèi)。一方面不再新增污染源，另一方面要針對現(xiàn)有污染工業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)面源污染，逐步形成退出機制?！彼榻B說，這樣的思路在現(xiàn)實中已經(jīng)有不少實例，如華北平原治理地下水超采，就規(guī)定一些地方一段時間不種小麥，改種其他需水量少的作物，讓土地休養(yǎng)生息，從根本控制地下水的污染。
源頭管控還需要嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入制度。對此，《行動計劃》也作了明確要求：根據(jù)流域水質(zhì)目標(biāo)和主體功能區(qū)規(guī)劃要求，明確區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入條件，細(xì)化功能分區(qū)，實施差別化環(huán)境準(zhǔn)入政策。建立水資源、水環(huán)境承載能力監(jiān)測評價體系，實行承載能力監(jiān)測預(yù)警，已超過承載能力的地區(qū)要實施水污染物削減方案，加快調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?！碍h(huán)境準(zhǔn)入更嚴(yán)格了，水資源水環(huán)境才能向良性方向持續(xù)發(fā)展?！?
文冬光表示，與污染源控制一脈相承的是優(yōu)化空間布局，即充分考慮水資源、水環(huán)境承載能力，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，合理確定發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模?！耙獓?yán)格控制缺水地區(qū)、水污染嚴(yán)重地區(qū)和敏感區(qū)域高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展。特別是在水資源短缺的地區(qū)，要精細(xì)科學(xué)地嚴(yán)格規(guī)劃，一定不能人為地制造或放大人與自然的矛盾。”
國家的思路已經(jīng)非常明確：控制水污染，源頭是關(guān)鍵。
著力節(jié)約保護(hù)水資源
在著力節(jié)約保護(hù)水資源方面，嚴(yán)控地下水超采是地質(zhì)工作的重點。
一是，在地面沉降、地裂縫、巖溶塌陷等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)開發(fā)利用地下水，進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。
在地質(zhì)環(huán)境敏感地區(qū)，如果地下水開發(fā)利用不適當(dāng)，非常容易導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，反之，解決這些地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害問題，根子就在地下水開發(fā)的合理和科學(xué)。
比如，在我國地面沉降范圍最廣、沉降速率最大、危害最嚴(yán)重的華北平原，中國地調(diào)局進(jìn)行了地面沉降調(diào)查與監(jiān)測，目前已經(jīng)完成了地面沉降基本狀況的調(diào)查摸底，并初步建成空中、地表、地下三位一體的立體監(jiān)測網(wǎng)，基本掌握了華北平原地面沉降分布與發(fā)展趨勢。“華北平原地面沉降由地下水長期超采引發(fā)，解決這一難題已經(jīng)成為京津冀協(xié)同發(fā)展的一項重要工作。華北平原地面沉降動態(tài)監(jiān)測與研究，將為北京、天津、河北、山東等省市加強聯(lián)防聯(lián)控、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌管理地下水開采與地面沉降防治提供重要依據(jù)。”
據(jù)文冬光介紹，處于長江經(jīng)濟(jì)帶的長三角地區(qū)和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的汾渭盆地也是我國地面沉降重點地區(qū)，在調(diào)查、監(jiān)測基礎(chǔ)上，通過實施地面沉降風(fēng)險防控對策，在長三角地區(qū)有效減緩了地面沉降發(fā)展趨勢。
今年，全國地面沉降現(xiàn)狀調(diào)查將全面完成，為下一步治理重點區(qū)的劃分提供了依據(jù)。這也充分表明，地質(zhì)調(diào)查作為許多國家行動最基礎(chǔ)的工作，必須提前部署實施。
二是，嚴(yán)格控制開采深層承壓水，科學(xué)開發(fā)地?zé)崴⒌V泉水。當(dāng)前，地?zé)崮茉吹拇笠?guī)模開發(fā)應(yīng)用正在形成熱潮，加強資源調(diào)查評價、科學(xué)制定相關(guān)規(guī)劃，并在此基礎(chǔ)上規(guī)范管理，對于保護(hù)地質(zhì)環(huán)境非常重要。
水十條還談到了“地?zé)崴?、礦泉水開發(fā)應(yīng)嚴(yán)格實行取水許可和采礦許可”，從另一個側(cè)面強調(diào)了地?zé)崴c礦泉水的不僅是水資源，還具備礦產(chǎn)資源屬性。
水十條中明確提出：“編制地面沉降區(qū)、海水入侵區(qū)等區(qū)域地下水壓采方案。開展華北地下水超采區(qū)綜合治理，超采區(qū)內(nèi)禁止工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及服務(wù)業(yè)新增取用地下水。京津冀區(qū)域?qū)嵤┩恋卣?、農(nóng)業(yè)開發(fā)、扶貧等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目，不得以配套打井為條件。2017年底前，完成地下水禁采區(qū)、限采區(qū)和地面沉降控制區(qū)范圍劃定工作，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成?！辈Ⅻc名由國土資源部具體負(fù)責(zé)。
“相關(guān)的工作我們一直在持續(xù)進(jìn)行，現(xiàn)在有了時間表，更將促使我們調(diào)整進(jìn)度、加快步伐。”
文冬光認(rèn)為，在提高用水效率方面，建設(shè)滯、滲、蓄、用、排相結(jié)合的雨水收集利用設(shè)施的做法值得積極推行。“如果新建城區(qū)硬化地面，可滲透面積達(dá)到40%以上，將對補充地下水有著很好的作用。以前，大量降雨都作為污水排掉了，現(xiàn)在國家已經(jīng)意識到地表滲透是補充地下水的重要途徑。在德國，許多建筑屋頂上都設(shè)置了匯集降水的裝置，旁邊則修建滲水池，這樣，雨水被收集后就會通過滲水池慢慢滲入地下。我國也可積極建設(shè)，采取人工工程，滲水池滲水井，加大地面滲水的利用率。”
加強調(diào)查修復(fù)保障水安全
在全力保障水生態(tài)環(huán)境安全的行動中，保障飲用水水源安全至關(guān)重要，“因為水源安全是水安全的基礎(chǔ)”。
“水十條”強調(diào)，單一水源供水的地級及以上城市應(yīng)于2020年底前基本完成備用水源或應(yīng)急水源建設(shè)，有條件的地方可以適當(dāng)提前。文冬光認(rèn)為，那些單一以地表水源為主供水的地方，集中干旱和突發(fā)性的污染事故會導(dǎo)致整個城市的供水危機，而地下水因埋藏地下，有較好的防污染的能力，供水比較穩(wěn)定，非常適合作為應(yīng)急水源。他建議，對地下水超采治理關(guān)閉水井時，政府應(yīng)有計劃地有針對性地預(yù)留一些應(yīng)急水井，作為應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急水源。
另一個建議是，要定期調(diào)查評估集中式地下水型飲用水水源補給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況，特別是要對垃圾填埋場等區(qū)域應(yīng)進(jìn)行必要的防滲處理，并重點監(jiān)控?！啊缎袆佑媱潯访鞔_要求，加油站地下油罐應(yīng)于2017年底前全部更新為雙層罐或完成防滲池設(shè)置。這一點非常重要，大量來自國外的經(jīng)驗告訴我們，加油罐滲漏風(fēng)險非常大，會對土壤和地下水形成嚴(yán)重安全隱患。此外，報廢礦井、鉆井、取水井應(yīng)實施封井回填，如果不回填，也會串連含水層水質(zhì)，形成污染風(fēng)險。
國家要求公布京津冀等區(qū)域內(nèi)環(huán)境風(fēng)險大、嚴(yán)重影響公眾健康的地下水污染場地清單，開展修復(fù)試點。
“治理污染就要列出清單，而清單來自詳細(xì)的調(diào)查，這無疑為地質(zhì)調(diào)查工作提出了一項具體的要求?！睋?jù)介紹，2005年中國地調(diào)局啟動了我國首輪地下水污染調(diào)查評價工作，截至2014年底，已經(jīng)完成310萬平方公里調(diào)查面積，初步查明了重點地區(qū)的地下水水質(zhì)狀況和污染情況，地質(zhì)條件和人類活動是影響地下水水質(zhì)和污染的重要原因。
人們不難發(fā)現(xiàn)，在“水十條”中，京津冀是水污染防治工作的一大重點。這對包括地質(zhì)調(diào)查在內(nèi)的許多相關(guān)工作具有指向性的作用。京津冀恰好也是這兩年地調(diào)局水文地質(zhì)工作的一大重點。去年，地調(diào)局針對華北平原淺層地下水“三氮”、重金屬和有機污染狀況編制了相關(guān)圖件，并提出了相應(yīng)的建議；2015年又針對京津冀污染嚴(yán)重的地區(qū)，部署了相應(yīng)的1:5萬水文地質(zhì)調(diào)查工作?！跋乱徊?，我們將根據(jù)條件，盡快在此前污染調(diào)查的基礎(chǔ)上，有重點地調(diào)查地下水污染場地，并進(jìn)行風(fēng)險評價，針對那些影響公眾健康較大的場地和類別，有針對性地提出防治建議，并進(jìn)行修復(fù)試點?！?
為了給國家的治水行動做好支撐，中國地調(diào)局九大計劃中專門安排了一個工程——“主要含水層水質(zhì)綜合調(diào)查”，其目標(biāo)就是“到2020年，完成東部地區(qū)主要含水層和西部典型區(qū)含水層水質(zhì)綜合調(diào)查，基本掌握地下水水質(zhì)變化趨勢，初步構(gòu)建我國地下水水質(zhì)調(diào)查技術(shù)方法體系，提交東部地區(qū)主要含水層水質(zhì)狀況國情報告，為國家主要含水層飲用水安全、防止地下水污染和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支撐?！?
“過去，地質(zhì)調(diào)查工作為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了大量基礎(chǔ)性服務(wù)，未來還將在保障國家環(huán)境安全方面提供更堅實的支撐。”文冬光表示。
文冬光強調(diào)，一定要重視土壤污染的防治，地下水污染與土壤污染兩者密切相關(guān)，千萬不能就地下水而談地下水。因為整個生態(tài)環(huán)境的各個要素都不是單一存在的，它們相互關(guān)聯(lián)、相互作用，因此，我們向污染宣戰(zhàn)的行動也不能相互割裂。
多管齊下提升監(jiān)管水平
水污染防治當(dāng)然要強化科技支撐，特別是攻關(guān)研發(fā)前瞻技術(shù)。
近年來，國土資源部門已經(jīng)在飲用水微量有毒污染物處理、地下水污染修復(fù)等技術(shù)的研發(fā)方面投入了不少力量，并針對地下水，開展了有機物和重金屬等研究。
“盡管在此次《行動計劃》中，國土資源部是科技研發(fā)方面的參與單位，但實際上我們已經(jīng)開展了許多前期的工作，而且這方面的技術(shù)攻關(guān)已經(jīng)獲得了更多重視，正在進(jìn)一步加強。當(dāng)前，中國的地下水修復(fù)還處于技術(shù)研發(fā)階段，沒有大型工程范例，只能通過攻關(guān)研究，攻克一系列難題。這對于我們也是一個機遇。調(diào)查及科研工作都已經(jīng)陸續(xù)開展，還將繼續(xù)深化?！?
關(guān)于加強對地下水的管理，文冬光認(rèn)為，完善相關(guān)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)至關(guān)重要。在他心中，至今有個遺憾，那就是地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制修訂的“千呼萬喚不出來”?，F(xiàn)行地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)還是1993年制定的，早就應(yīng)該隨著時代和技術(shù)的發(fā)展逐步完善。從2008年開始，國土資源部就按國家標(biāo)委的要求組織專家對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂，將地下水水質(zhì)檢測指標(biāo)從39個拓展至93個，其中有機指標(biāo)從兩項增加到了49項。但遺憾的是，新標(biāo)準(zhǔn)至今仍在等待發(fā)布。
提升監(jiān)管水平的一大基礎(chǔ)就是完善水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置監(jiān)測斷面（點位），提升飲用水水源水質(zhì)全指標(biāo)監(jiān)測、水生生物監(jiān)測、地下水環(huán)境監(jiān)測、化學(xué)物質(zhì)監(jiān)測及環(huán)境風(fēng)險防控技術(shù)支撐能力。一個相關(guān)的好消息是，去年年底，國家地下水監(jiān)測工程建設(shè)正式啟動，將在三年內(nèi)建設(shè)完成。2015年，重點開展的是華北地區(qū)地下水監(jiān)測點建設(shè)，同時啟動?xùn)|北和西北地區(qū)地下水監(jiān)測點建設(shè)，兼顧中南東南、西南地區(qū)地下水監(jiān)測點建設(shè)。按照目標(biāo)，到2017年，將全部完成華北、東北、西北、中南東南、西南地區(qū)地下水監(jiān)測點建設(shè)。
“我們的設(shè)想是，要盡快完善地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，為水環(huán)境質(zhì)量的提升提供監(jiān)測數(shù)據(jù)。有了精確的數(shù)據(jù)作為監(jiān)管依據(jù)，我國的地下水資源管理必將更為科學(xué)，也更為高效。”
文冬光對“水十條”中“強化公眾參與和社會監(jiān)督”的大段表述非常感興趣，他說：“強化公眾參與和社會監(jiān)督是做好水污染防治工作的重要環(huán)節(jié)。只有信息依法公開，才能保證政府及相關(guān)部門做好水污染治理的各項工作。其實老百姓知道了，反而會督促一些地方政府痛下決心，變壓力為動力。水污染防治是全社會共同的責(zé)任，我要為這一部分‘點贊’！”
（來源：國土資源報）
上一條
